“选贤治国”：习近平时代的东西方新较量

选贤治国”：习近平时代的东西方新较量
大中小2012-08-28 22:12:31转发TwitterFacebook打印投稿电子报
【多维新闻】近20余年来，随着冷战的结束，国际间意识形态上的斗争日益淡化，取而代之的多表现在经济发展及与之配合的政治体制的比较上。西方一直理直气壮地将“民主选举”作为“普世”的政治体制来推崇，而经济发展同社会的财富积累被视为证明这种政治体制优秀的标准。但这一切在最近却发生了微妙的变化。被视为“专制”的中国，经济总量在不到30年间冲到世界第二位，这令西方国家开始一致向“东”看。特别是在2008年经济危机后，中国的崛起与美欧债务危机形成了强烈对比，越来越多的人开始问，中国是如何做到的？如果说这个成功是在一个糟糕透顶的政治制度下取得的，逻辑上说不通。甚至有西方学者提出，“美国存在缺陷的民主制度可以从中国学些什么”。
其实，所谓的“民主制度”还是“专制制度”，通过选举择魁组阁还是一党制下的“选贤任能”，最终都是以能否找到有贤能、重操守的官吏治理好国家、服务好民众为目标。人才的竞争，特别是治国人才的竞争已经在当今被认为是国家的政治、经济发展的关键。中国早有古语指出：“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也，官也。” 中国的飞速发展和崛起，使“G2”的话题在如今越来越被认同，可以设想未来的“G2”竞争，还是东西方较量，选贤治国的问题会日益成为体制讨论中的核心问题，而也将是中共在十八大后接任的习近平所面临的严峻挑战。
“一党制”下的官员效率体制开始被关注
中国的政治体制从被质疑到被广泛承认，得益于两点：一是自身发展的成功，成为世界影响力的巨大存在。而且越来越多的人相信，中国将彻底改变世界政治版图。二是以美国为发源地席卷全球的经济危机，动摇了全球对资本主义体系的信心。 而同样是面临经济危机的冲击，中国经济总量力压日本成为世界第二。中国这种顺势也飞扬、逆势也飞扬的表现，被视为奇迹。如果说这个成功是在一个糟糕透顶的政治制度下取得的，逻辑上说不通。
 
从治国角度看，中国的政治制度优势在于，首先，中共作为执政党充当了中立的决策者和裁判者，可以制订国家长远的发展规划，并保持政策的稳定性，而不受立场不同、意识形态相异政党更替的影响。而以美国来说，每一次的“摇摆”都会对国家运行产生不同程度的损害，这种由于政党和领导人的变化而导致经常性的南辕北辙式的180度调整，其严重后果可以想象。而且，毕竟政党执政只有4年或8年，都是在炒短线，谁还管得了以后的事情？西方政党受任期制的限制，是一种消费心理，并不会去思考给下届留下点什么。
中国政治制度优势的另一大优势即在于，中共是一个更负责任高效率的政府，对出现的挑战和机遇能够做出及时有效的反应，特别是在应对突发灾难事件时。最为显著的一个对比是，2008年中国汶川遭遇百年一遇的大地震，中共高速有效的动员能力，震撼全球，相较之下， 2005年美国遇到卡特琳娜飓风袭击，总统小布什是3天之后才终止度假，去指挥救灾，而此时灾区早已成为人间地狱。这虽然只是个案，但西方国家在应对自身突发事件时，往往总表现得相当混乱和低效。
低效率一向被认为是民主制度的通病。因为任何一项决策都要经过不同利益集团的博弈，并伴随冗长的程序。其优点理论上曾被认为可以避免巨大的失误。然而，从现实层面来看，不仅造成低效率，其最终决策也会由于不同利益集团的相互妥协，造成的负面作用往往成为主导。被民主党提名为2004年美国总统选举候选人的克里（John Forbes Kerry）曾指出，50年前一届国会出现冗长辩论的状况只有两次，但现在却高达100多次，让国会几乎陷入瘫痪。
                          
“程序民主”未必能产生好领导
原本，西方国家通过选举择魁组阁，是为了党派之间互相监督，互相制约，以求选出最好的领导人，真实地体现民意。然而，现实是，在多党制下，每个政党代表的利益群体是不同的，或者代表大众，或者代表财团。但不管代表谁，没有一个政党是全民政党。此外，造成多党制无法代表全民的另一个原因是，各政党通过人为分割社会，形成各自意识形态根据地。像在华盛顿，好像每天都是选举日，每天看着两党的恶斗的上演。但是，正是这种做法使得两党都无法对民众有所帮助，更糟的是，这还会使民众对政府更加不信任。
而且，在实践层面，选举本身的很多特征导致它无法产生有代表性的代表。比如说，美国国会基本没有工农代表，选出来的结果都是精英；再如，过程非常容易被操纵。如果今天说是“一美元一票”，而非“一人一票”，恐怕都不能说这种说法是不对的。就连西方政客自己也说，在美国民主程序过程中，最大问题是过多的资本驱动。还有，更为精妙的算计策略性投票……政客们深谙此道。
粗糙地说，西方选举已经形成了一个基本规则：由利益集团和政党大佬暗箱运作，然后，就是要看能否代表自身利益和是否能够通过造势胜出，如宗教信仰、种族、形象、是否会做秀、是否有演讲才能、是否有足够的金钱支持以及政治裙带等等。选举原本是为了优胜劣汰，但实际上选民对于候选人，往往是只能听其言，很难观其行。
这种注重“程序民主”的特点不在于选了谁，而在于怎样选。正因如此，所以看到了美国曾选出8年治国无方的小布什；会让深陷招妓、性派对丑闻及腐败起诉的贝鲁斯科尼能够赢得意大利总理之位……其实，选举并非民主的唯一形式，全民公决是民主，少数服从多数是民主，尊重少数人意见同样也是民主，而当把选举等同于民主，那就陷入了一个重大误区，如此机械的理解，恐怕就会导致民主流于形式而失去实质。
“选贤任能”更实际 注重连续性
在西方国家，每到选举季，各方拉票，热闹的场面眼花缭乱，这种靠表演秀竞选领导人的方式，整个过程仿佛像是看一个巨星是如何诞生的，而不是选出一位能管理国家的优秀领导人。2008年，当帅气的奥巴马以“Yes, we can change”征服了大多数选民的时候，没有人在意他仅仅做过参议员，可以说基本没有低层经历和行政经验，却被选出来管理整个国家。这在中国是难以想象的。
古代中国有科举制度，选拔当年国家的最优秀人才，并通过一系列严格的遴选、任命制度，为国家选备人才。以前中国的领导阶层是文人儒臣，而现在是中国共产党。如今，要加入共产党也并不容易，候选者需要经过被深入调查表现和多年预备期考评。而从入党，到成为政治人才，尤其是高端政治精英，更需要一个漫长的培养过程，也必须要有足够的基层历炼。
在十一届三中全会后，邓小平提出了干部队伍建设的“四化”标准———革命化、年轻化、知识化、专业化的指导方针。2002年中共制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立起了一套规范的党政领导干部选拔任用制度。清晰地列出选拔任用条件，如工龄、基层工作经历、学历等，而后必须经过民主推荐提出考察对象，再经党组织对包括德、能、勤、绩、廉等方面的酝酿考察，集体讨论后作出任免决定，并公开选拔、竞争上岗，整个过程须在（监察部门）监督检查下完成。在之后的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，进一步将官员选拔过程曝光于“聚光灯”下。整个组织考察过程由“单一评价”走向“大浪淘沙”，避免暗箱操作和一言堂的情况。
更为别具一格的是，中共党内各级都会定期召开党组（党委）会、集中学习、专题研讨、专家辅导、座谈讨论等，甚至政治局常委也会定期举行集体学习，这是世界上独一无二的。原先有延安抗日军政大学、中共中央党校、马列学院、“五•七”干校等，专门用于对干部进行培训。目前在中央一级，据悉已形成了中央党校、国家行政学院、浦东官员学院、井冈山官员学院、延安官员学院以及大连高级经理学院“一校五院”的培训链。
打破意识形态 东西方应更融合
曾被看成威权政体中“唯一现代模式”的苏东共产党的倒台一度拉响警钟。苏共最致命弊病在于：忽视了对自身制度建设，长期执政使执政党领袖走向个人独裁和专断。做不到自身的蜕化，就无法自我调适，进而导致政党的衰落或终结。中共原本也是一种党政不分、权责不明、过分集权的体制。“文革”期间的“一元化”领导更是把这种体制推向极端。“文革”后，邓小平直指“权力过分集中”的“病根”，率先垂范，带头破除了领导干部职务终身制。而后，对民主集中制进一步做出了基本要求——集体领导，民主集中，个别酝酿，会议确定。以最高决策层为例，9个常委分权制，相当于美国总统的权力被9个常委分权，互相制衡，也让决策显然更民主和科学。
时至今日，中共已经形成了一个较为成熟的集体领导制度。而且，在自身的演变过程中，打破了意识形态的束缚。像中共党内民主就是一种派生出的选举概念。党员通过行使选举权，选择德才兼备、能推进党的事业发展和社会进步的人才。事实上，这即是中共向西方“程序民主”的学习，并进行改良以适用于自身的体制，引入竞争性但仍又要融合、共生。中共以竞争性选举，改变权力交接关系，致党内权力结构发生根本性改变，并通过竞争性选举的录用、监督、淘汰功能达到“良币驱逐劣币”的效果。在中共十六大以后，基层和地方党内选举制度创新更是加大了力度，先后创造了“两票制”、“差额直选”、“公推直选”、“公推公选”、“公推票决”等党内选举模式。
判断政治体制的标准应该是，是否有利于安邦治国，是否有利于维护国家利益、人民利益和经济发展，而非其他。所以，“一党制”也好，“民主选举”也罢，并不是为了谁优于谁，原本用固有的意识形态来看他国的政治制度就已经不得要领。如果要对对方有客观的认识，就要努力抛弃意识形态所能带来的偏见。同样，无论中国还是西方，用已有的意识形态来看待自己的政治制度，盲目相信自己制度的优越性，从长远看，也会导致制度的衰败。政治制度并没有一个终极的目标，任何形式的政治制度都是根据当时的经济、政治、社会和文化等条件所确立的社会治理体系。当条件变化了，政治制度的表现形式也必须变化。
以法吏治 中共需领导力革命
中国改革开放30年，成就有目共睹，但改革的后遗症，使社会财富和权利分配严重不公，吏治的腐败等等社会矛盾也到达了爆发的临界点。这是下届中国政府所面临的最严峻考验。胡锦涛曾指出中共面临的四大危险：精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败。习近平日前在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上作总结讲话时也强调“五大优势”，看似在说“优势”，但实际上是进一步警醒中共面临的风险之意：“精神懈怠”直指“理论优势”，存在的是信仰迷茫与缺失；“能力不足”直指“组织优势”，存在的是先进性能否继续保持的问题；“脱离群众”直指“密切联系群众优势”，存在的是干群关系疏远甚至对立的问题；“消极腐败”指向的就更多，显示了中共面临的一些优势被慢慢侵蚀着。
很多人都认为，只有靠西方的民主制度，才能真正解决中国的腐败问题。这也是一厢情愿的看法。采用了西方民主制度的很多国家，如印度、菲律宾、泰国、俄罗斯等等，腐败程度都比中国严重。而且从历史发展的纵向比较看，所有大国包括美国在内也都经历过。美国政治学家亨廷顿（Huntington•Samuel•P）曾讲过，现代化最快的时候往往就是腐败增长最快的时候。最重要的原因是财富和资金增长。而监控体系的发展速度跟不上财富的增长，最终可以通过建立更好的监管体制和法治建设，把腐败降下来。所以，“依法治吏”在当代中国就显得极为迫切。
中国从来都不乏“吏治”的传统。在2,000余年的封建社会里，中国的历代统治者逐步完善了以科举为中心的文官录用制度，和维护王权的法律监督制度；新民主主义革命时期，中共在建立新中国的过程中，摸索出了干部的廉政建设制度；近代中共50多年来的执政经验，为依法治吏奠定了很好的基础。但是，也不可否认，过往的许多“吏治”传统和经验，并没有从根本上摆脱“人治”管理的阴影。“依法治国”的理念现在已经深入人心，但是现实更多的是考虑“依法治民”，而没有考虑到“依法治吏”，这怎么可能“依法治国”？
高度中央化的官僚体系，往往无法进行有效的管理，最后就是带来很多的腐败。中共在十八大后即将开始一个新的里程，对于接棒的习近平来说，急需在这个问题上厉行改革。这即需要领导在理念上，从权威至上、英雄崇拜向民主法治至上转变；在领导方式上，由主要靠行政命令，向引导群众自己在制度框架的规范和约束下从事实践活动转变；在社会治理模式上，从“人治”向“法治”演进。从“人治”领导到“法治”领导，这是一场革命性的转变，涉及理念、领导方式、领导制度、治理模式、法理基础等一系列深刻的制度性变革。还望在下一个10年看到中共能够取得这场领导力革命的胜利。

(陆一 撰稿)
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网友评论(58)58#  匿名提交日期：2012-08-29 06:20:55
我党就是法，你不服，绝食自焚任选
57#  匿名提交日期：2012-08-29 05:33:51
由美国导演，中国胡温影帝领衔，英美媒体主演，独轮运反共右派汉奸当配角的大剧已经进入第2幕：废习!第1幕“倒薄”已经完成。第3幕“解构共产党”。第4幕“分裂中国”。该剧跌宕起伏，内外勾结，你死我活，勾心斗角，异彩纷呈啊！
56#  匿名提交日期：2012-08-29 05:33:27
如今的中国只能寄希望于一个有能力的领导。
55#  匿名提交日期：2012-08-29 05:33:05
发展才是硬道理。习近平比较注重发展。
54#  匿名提交日期：2012-08-29 05:32:26
前一段时间倒薄时， 胡锦涛一伙通过境外媒体和轮子功媒体不停放风，说薄熙来和周永康要搞掉习近平，现在谎言穿帮，胡锦涛一伙杀机毕露！恰恰是他自己要搞掉习近平！最近传来消息，胡锦涛属意接班人李克强兼职军委副主席，汪洋兼职军委，胡春华任政治局常委，倒薄刚刚没几天，现在废习已经成了事实！胡锦涛一伙乱华，卖华祸害人民已经到了万劫不复！
53#  匿名提交日期：2012-08-29 05:32:16
中国现在矛盾突出，不改革不行的。
52#  匿名提交日期：2012-08-29 05:31:53
中国发展需要这样的领导。看习近平下一步怎么走了。
51#  匿名提交日期：2012-08-29 05:31:38
其实习近平还是比较有魄力的和改革能力的领导。
50#  匿名提交日期：2012-08-29 05:31:15
只要是为中国发展，民众福利好的，我都支持。
49#  匿名提交日期：2012-08-29 05:31:13
《长江日报》批中国人心大乱,中共湖北省委机关报《长江日报》近日发表署名社评，竟与40年代末国民党败退台湾前《中央日报》如出一辙，不但标题一样，内容和表述也有异曲同工之处，令读者哗然，质疑中共政权「是否也会像当年国民党那样，面临崩溃!有网民赞该报「敢言大胆，说出真相! 仿64年前国民党报章社论 《长江日报》7月31日在评论版刊出该报评论员刘敏的评论，题为《赶快收拾人心》，有细心读者发现，该题目与1948年11月4日南京《中央日报》（当时国民党中央喉舌）发表殷海光执笔的社论《赶快收拾人心》如出一辙，只是用语稍有委婉。刘敏指，中共面临社会矛盾多发，官民冲突不断，暗示「人心乱如蒋介石逃亡台湾前夕」，政府已无计可施，呼吁「现在到了从政治和道义合法性方面来思考问题的时候了」，矛头直指中共政权合法性，称「当务之急，是赶快收拾人心，重塑合法性」，这才是为人民、国家和历史负责的正确做法。 而《中央日报》的社论对当年时局发议论指：「国家在这样风雨飘摇之秋，老百姓在这样痛苦的时分，安慰在哪里呢？希望又在哪里呢？」几个月后，来不及收拾人心的国民党，就在蒋介石率领下仓皇逃亡台湾。时隔64年后的两篇同名社论，引起网民热议，有网民指，只有失去民心的统治者，才会发出如此哀鸣!
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